發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2001]81號    日期：2001-07-17 

  近年來，全國各級稅務和公安機關協(xié)同作戰(zhàn)，相繼開展了各種專項治理和集中統(tǒng)一行動，尤其是去年8月份國務院開展打擊騙取出口退稅專項斗爭以來，各有關部門通力合作，切實履行各自的職責，進一步加大了對騙取出口退稅等涉稅犯罪的打擊力度，成效顯著。但是，當前涉稅犯罪的形勢仍然相當嚴峻，主要表現在:涉稅犯罪案件數量居高不下，虛開增值稅專用發(fā)票的大要案件頻繁發(fā)生，偽造和倒賣增值稅專用發(fā)票犯罪仍十分猖獗，偷稅違法犯罪活動還相當嚴重。為了貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，各地稅務、公安機關要在各級黨委政府的領導下，通力合作，嚴厲打擊騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票、偷稅等涉稅違法犯罪活動，為整頓和規(guī)范稅收秩序，確保國家稅收的穩(wěn)步增長做出積極的貢獻�，F就稅務、公安機關在全國范圍內開展打擊涉稅違法犯罪行動的有關問題通知如下:
    一、開展專項打擊行動，保持對涉稅犯罪的嚴打態(tài)勢。根據國務院《關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序決定》確定的今年工作的重點，聯(lián)合行動打擊的重點是騙取出口退稅、偷稅以及虛開和制販假增值稅專用發(fā)票等違法犯罪活動。通過對重點地區(qū)的專項檢查和重點打擊行動，集中力量偵辦一批嚴重破壞稅收秩序的大案要案，盡快扭轉全國涉稅犯罪的猖獗勢頭和稅收秩序的混亂局面。
    (一)要繼續(xù)做好打擊騙取出口退稅工作，將打擊騙取出口退稅專項斗爭推向深入。各地稅務和公安機關要再接再厲，擴大戰(zhàn)果，以國務院開展打擊騙取出口退稅專項斗爭以來發(fā)現并查處的案件為重點，進一步加強工作配合，加快查處進度，加大追捕經濟犯罪嫌疑人的力度，從根本上遏制騙取出口退稅犯罪活動的蔓延。
    (二)針對當前虛開增值稅專用發(fā)票，特別是近期利用防偽稅控系統(tǒng)虛開電腦版增值稅專用發(fā)票違法犯罪嚴重的情況，稅務機關要按照國家稅務總局的統(tǒng)一部署，集中開展專項檢查。檢查中發(fā)現犯罪線索要及時移送公安機關。公安、稅務機關要結合當地涉稅犯罪的實際情況，分析排查出的重大嫌疑企業(yè)、人員和案件線索，研究對策，確定重點，聯(lián)合組織一次重點打擊和整治行動。行動的組織形式、時間、范圍、措施、步驟和宣傳等相關事項，由各地根據當地的實際情況安排確定。方案確定后，要分別報公安部和國家稅務總局。
    (三)要大張旗鼓地查處和嚴厲打擊各種偷稅行為。各地要針對重點行業(yè)，排摸一批偷稅嚴重的企業(yè)，嚴厲查處。重點針對當前個人所得稅流失嚴重，特別是對高收入者征稅不足的局面，稅務機關要在全國范圍內開展一次對個人所得稅的專項檢查，對構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任，進一步加大對偷逃個人所得稅違法犯罪行為的打擊力度。
    二、以大案要案為突破口，進一步加強偵查破案工作。
    各地公安部門要組織優(yōu)勢力量，對危害嚴重、損失巨大、影響惡劣的重大涉稅犯罪案件，快偵快破。公安部和國家稅務總局將成立聯(lián)合督辦組，負責對在公安部和國家稅務總局掛牌的重大案件進行督促檢查，全面掌握各案件的偵破情況，并隨時將新發(fā)現的重大案件納入督辦范圍，以加強領導。必要時督辦組要派駐案發(fā)地參與具體案件的指導和協(xié)調。各地要及時上報案件的進展情況。
    三、加大稅收款項追繳力度，最大限度地減少國家經濟損失。稅務機關追繳的稅款、滯納金和罰沒收入，要依照國家稅務總局、中國人民銀行、財政部《關于稅務稽查部門查補收入入庫暫行規(guī)定的通知》繳入稽查專戶。對公安機關在辦案中追繳的稅收款項，要及時按規(guī)定預算級次繳入國庫。對偷稅、騙稅或欠繳稅款的人需要依法阻止出境的，稅務機關要及時通知公安機關依法采取措施。
    四、在各級黨委政府的領導下，各職能部門加強協(xié)作配合。按照國務院整頓和規(guī)范市場經濟秩序“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門分工指導、各方聯(lián)合行動”的原則，各級稅務和公安機關要在當地黨委政府的領導下，密切配合，互相支持，形成打擊涉稅犯罪的合力，積極做好整頓和規(guī)范稅收秩序工作。
    (一)建立聯(lián)席會議制度。要主動與檢、法等部門聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，及時溝通工作情況、分析涉稅犯罪的新動向和重大案情，研究確定整頓和打擊重點對象，聯(lián)合行動，協(xié)同作戰(zhàn)。
    (二)建立案件線索通報機制。稅務機關應當及時移送在稅收征管、稽查中發(fā)現的犯罪線索，不得以行政處罰代替刑事處理。公安機關對稅務機關移送的案件，應盡快受理，并在規(guī)定時限內將是否立案意見書面告知稅務機關。在對重點案件的查處和重點地區(qū)的整治工作中，公安機關和稅務機關要密切協(xié)作，加強督辦和指導。
    (三)發(fā)揮整體力量，協(xié)同作戰(zhàn)。在查處案件的過程中，案件涉及地區(qū)公安和稅務機關要從大局出發(fā)，積極主動協(xié)助主辦地有關部門調查、收集證據，對協(xié)查的事項，要及時反饋結果。不得以任何借口敷衍應付、扯皮推諉。對不履行協(xié)助義務，阻撓、抵制查處或包庇、袒護不法分子的，要堅決追究有關人員的責任。
    五、搞好宣傳報道，推動整頓和規(guī)范稅收秩序工作深入開展。各地在工作中要注意發(fā)現和挖掘宣傳報道線索，做好發(fā)動工作。通過各種新聞媒體，運用多種形式宣傳稅法和刑法涉稅條款，鼓勵廣大群眾同涉稅違法犯罪行為作斗爭，把這項斗爭建立在堅實的群眾基礎之上。要充分發(fā)揮社會各界和新聞宣傳單位的輿論監(jiān)督作用，選擇一些典型案例公開報道，以弘揚法治，擴大社會影響，震懾分化不法分子，教育鼓舞人民群眾。
    六、積極開展調查研究，預防涉稅違法犯罪活動的發(fā)生。各地稅務、公安機關在積極開展打擊涉稅犯罪工作的同時，還要注意加強調查研究，通過對涉稅犯罪發(fā)案特點、規(guī)律和態(tài)勢等情況的定期跟蹤分析，提出防范措施和對策，促進預防機制的建立與完善。要結合辦案認真分析在管理方面存在的問題，及時提出整改建議，尤其要針對增值稅、個人所得稅和出口退稅等重點征管環(huán)節(jié)存在的問題，采取整治措施，防范和減少涉稅違法犯罪。各級公安和稅務機關的領導要主動向當地黨委、政府領導匯報工作，爭取支持，加強領導和監(jiān)督。
    七、加強請示報告。為了更好地完成整頓和規(guī)范稅收秩序的中長期工作任務，各地稅務、公安機關對組織的專項行動，查處的大要案件，以及工作中遇到的重大問題要及時上報，對今年的整頓和規(guī)范稅收秩序的工作情況要定期總結，年底要將總結分別上報國家稅務總局和公安部。